为贯彻落实县委县政府《关于在全县深入开展“三治三促”机关作风效能建设主题教育活动的实施意见》（海委〔2015〕18号）精神，为进一步巩固为民情怀，弘扬钉钉子的实干精神，切实改进工作作风，优化发展环境，促进经济社会持续健康发展，现结合教育系统工作实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

   以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和县委十二届七次全会，以及中央省市纪委全会精神，重点实施“三治三促”（治“为官不为”，促工作推进实；治“为民不亲”，促惠民服务实；治“为政不律”，促遵章守纪实）行动，切实解决当前作风效能建设中存在的“三类九种”问题，持续打造“快节奏、高效率、敢担当、善落实”的海安教育系统作风效能新名片，为全面建成更高水平小康社会提供坚强的作风效能保证。

二、主要措施

（一）治“为官不为”，促工作推进实

针对干事创业锐气不足、争先晋位势头不猛、工作推进节奏不快等问题，着力整治新形势下的“为官不为”，全面提振干部精气神，促进各项工作务实高效推进。

1.深化政府绩效管理。不断改进和完善绩效考评机制，充分发挥考核的杠杆作用，激发各科室和基层各单位积极进取的内驱力。一是构建务实管用的考评体系。人事科要紧贴新形势新要求，重新制订并出台对基层单位的考核方案，量化考核指标，确保考核内容清晰、责任主体明确、分值合理可操作；县局和基层各单位要将县委县政府中心工作和职能工作，任务分解到岗，责任落实到人，健全单位内部奖勤罚懒、奖优罚劣的考评体系。二是强化恒久有力的过程管理。基层各单位内部要建立考核指标月度、季度、半年巡检机制，注重化整为零，合力攻坚克难，确保各项工作有序达标。持续实施绩效对账制度，强化机关内部管理，促进机关人员在岗有为。各牵头考核科室进一步完善月度、季度、半年和年度考核相结合的方法，实现由“结果考核”向“过程评估”的转变。局纪委和基层监委会要继续实施绩效考核监督审核等制度，力促各项工作推进落实到位、考核透明规范。三是注重实事求是的结果运用。过程考核的结果要及时反馈、应用，对于未按序时完成目标任务的相关责任人，局纪委和基层监委会要实施效能告诫预警谈话制度，并跟踪整改到位；人事科要及时启动谈优谈差程序，充分挖掘各单位的潜力；各科室和基层各单位要将考核结果真正与绩效工资发放、选拔任用等直接挂钩，切实解决工作推进不快、考核徘徊不前等问题。

2.完善督查推进机制。围绕县委重大决策部署、县政府重点工作、教育教学工作等持续完善协调、推进、督查、问责“四位一体”工作机制。一是实施政令督办网上运行。将县委县政府重点工作、为民办实事、主要负责人交办、重要信访件等事项实行网上运行，全程电子监察，促进重点工作落实迅速、推进有力、成效明显。二是持续开展专项整治行动。围绕部分重大项目落地慢，重点工程建设进展慢，服务行业“慵懒散、不作为、乱作为”等老大难问题，持续开展专项整治行动。各科室和基层各单位要建立内部督查组织，开展常态的整治督查；局办、人事科、监审室成立大督查组，按工作内容分别落实督查责任主体，提升各项专项整治行动的常态化、规范化和制度化水平。三是加大效能问效问责力度。要重点加大对创建教育现代化和创建“江苏省学前教育改革发展示范区”的问责力度，提升推进速度和推进质量。局纪委和基层监委会要按照“有责必行、行责必果、失责必问、问责必严”的要求，针对工作不力、作风散漫、效率低下的行为，严格按照《海安县影响机关工作效能行为责任追究办法》（海委〔2014〕37号）给予问责。建立效能问责结果报送制度，各科室和基层各单位要坚持问题导向，组织自查自纠。局纪委和基层监委会要持续加大通报曝光、责任追究力度，着力挖掘“为官不为”背后隐藏的不作为、慢作为、乱作为问题，将问责贯穿于决策、执行、监督的各个环节。

（二）治“为民不亲”，促惠民服务实

针对群众办事难、基层单位反映的问题长期得不到解决等问题，综合推进预防、建设和纠治，确保群众办事零障碍。

3.持续深化行政权力网上公开透明运行。一是进一步调整完善教育系统行政权力库内容，确保权力库信息项完整、准确，并保持内外网一致。二是强化实时运行电子监督，监审室安排专人每天查看办件实时运行情况，对办件异常情况及时查明原因，督办整改到位，杜绝权力事项网下运行、信息录入不规范、事项办理超期及事后补录等现象。督促办理科室及时上传行政许可类和行政处罚类办件相关附件，确保要件完备，切实规范行政审批和行政执法行为，增强办理的规范性、时效性。三是健全考核奖惩机制，根据电子绩效考核和监督检查的情况，严格实施效能问责。

4.进一步畅通诉求渠道。以“畅通民意、服务群众、接受监督”为宗旨，进一步畅通诉求渠道，不断完善热线、网络、来信、来访、来电等方式的民意反应机制。一是公开诉求渠道。利用海安教育网向社会公开教育系统政风行风投诉电话、电子信箱，提高社会知晓率。组织教师廉洁从教公开承诺活动，向每位家长发放公开承诺书，在承诺书中罗列不从事有偿家教、不收受学生及家长礼品、礼金、有价证券等条款，并告知家长监督和投诉办法。二是建立家长、社区评议机制。组织开展家长、社区代表、行风监督员对教育系统工作成效、服务质量等进行评议，通过社会舆情窗口及时发现和解决作风效能建设存在的问题。三是认真解决群众反映的问题。充分发挥系统内诉求渠道的作用，努力提高自收投诉件在全部投诉件中的比例，主动收集和分析社会舆情，及时处理民众的各类诉求件，尽可能做到问题在系统内解决，矛盾在系统内化解，努力压降越级信访和高层信访量。及时督办由书记县长信箱、“12345”公共呼叫服务热线、行政效能投诉热线、“94·1”政风行风热线、民生“110”、民生热线等渠道转来的投诉件，努力提升诉求件办理的效率和质量。

5.做实惠民服务举措。围绕事关民生和发展环境的突出问题，纠建并举，着力提升机关服务群众、服务基层、服务发展的能力和水平。一是严格执行交转办及首问负责等制度。对基层请办、群众诉求等事项，各单位要严格按照《关于做好基层请办和群众诉求事项自办、转办、交办有关规定的通知》（海办发〔2014〕89号）要求，遵循服务无借口原则，全面履行主体责任，确保办理流程无缝对接，从根本上杜绝推诿扯皮行为，营造良好的为民服务环境。二是大力推广应用惠民服务品牌。遵循为服务对象“解难题、送实惠”和为机关和基层各单位“树形象、立风尚”的宗旨，进一步推广应用已培育的教育系统惠民服务品牌。要以融干群之情为追求，继续开展“帮扶困难学生”这个服务品牌。对孤残学生、家庭经济困难学生、留守儿童和学业困难学生进行帮扶，切实做到教育为民、教育利民、教育惠民，真正做到了关注民生，关爱弱势群体，关心困难学生，急群众之所急，解群众之所难，帮群众之所需，努力形成措施实、认知广、效应强的服务品牌，真正实现用品牌举措惠及民生。惠民服务品牌要实行申报制、年审制和晋级制，各科室和基层各单位要围绕打造服务优、绩效高的惠民服务系列品牌，拓展服务内容，细化服务举措，提升服务实效。

（三）治“为政不律”，促遵章守纪实

针对机关工作人员和教职工中存在的执行“十项规定”、工作纪律、廉洁从教等方面的问题，强化综合治理，注重标本兼治，促进全体机关人员按规矩办事，勤廉高效为民服务。

6.开展常态明查暗访。按照“常态化、高频率、全覆盖”的要求，围绕校园环境、文化建设、师德师风、教育教学、规范从教、教科研、规范收费、食堂管理、安全管理、效能建设、民主管理等明查暗访“共性内容”，结合县委县政府和教育系统的阶段工作重点，开展联动明查暗访。一是突出阶段整治重点。重点解决工作人员未执行“在岗、在行、在状态”工作要求；未执行转变作风“十项规定”的各项标准；在为群众提供服务中存在门难进、脸难看、事难办的问题；在执法中存在随意执法、选择性执法、吃拿卡要等问题；从事有偿家教、收受学生和家长礼品、礼金、有价证券等问题。二是完善层级查访机制。要以局纪委和基层监委会为主体，针对作风效能建设常见问题，列出整改项目清单，开展常态的明查暗访。构建交互轮查、第三方暗访等机制，不定期组织各种层面的明查暗访。三是强化通报曝光问责。建立定期通报曝光机制，对发现的问题及时调查处理、反馈，实名通报曝光，按照规定追究责任，充分发挥明查暗访的警示震慑作用，切实解决执行纪律自律不严、为民服务不勤不廉等作风效能问题。

7.深化综合电子监察。依托县综合电子监察平台，进一步完善“机制+科技+人”的“三位一体”的监察模式，充分发挥信息科技提效防腐的重要作用，促进各项权力廉洁高效运行。一是逐步拓展监察广度。电子监察要向工程建设、公务消费使用管理等重点领域延伸，强化对重要权力运行的刚性管理。视频监控要向基层涉民服务窗口拓展，强化对服务质效的实时监控。各业务主管职能科室要加快业务运行系统的建设，主动与县综合电子监察平台实施数据对接，强化业务系统规范运行管理。二是持续深化廉政风险防控。各科室和基层各单位在强化常态廉政风险防控执行管理的基础上，选择“三重一大”重点事项，突出关键环节、主要风险的跟踪监督，创新科技防控手段，建设权力运行业务系统，逐步实现权力运行风险可控化、痕迹数据化、监控实时化。三是不断放大电子监察综合效应。进一步完善层级监管、定期通报、考核评估、督办函询等工作机制，充分发挥电子监察实时发现问题、及时解决问题的作用。各科室要进一步强化各项行政权力网上业务办理的规范管理；局监审室要强化对部门的履职情况进行监管，全面促进各类权力行使的提质增效，充分发挥电子监察促进权力规范行使的重要作用。

三、组织保障

（一）加强组织领导，凝聚联动合力。县局和基层各单位要及时调整作风效能建设组织机构，完善党委统一领导、党政齐抓共管、干部群众广泛参与的领导体制和工作机制。要与时俱进，从全局高度，联系工作实际，细化分工，落实责任，形成“人人抓作风、处处提效能”的整体推进合力。

   （二）注重舆论宣传，辐射活动影响。各科室和基层各单位要通过宣传部门和媒体要大力宣传作风效能建设的重要意义、“三治三促”具体内涵等，营造浓烈的舆论氛围，积极打造“务实苦干、勇争一流”的作风效能环境。还要加强教育宣传，及时报送作风效能建设信息，交流经验，推动全县作风效能建设水平的整体提升。

（三）强化过程管理，狠抓督查考评。要进一步整合督查资源力量，综合运用领导巡查、电子监察、专项督查、舆论监督等多种方式，对主题教育活动实施情况实行全过程督促检查、管理控制、考评问效，务实推进作风效能建设各项工作有序开展。