开创优质均衡发展新局面

                  ——在2014年全省基础教育工作视频会议上的讲话

沈  健

            （2014年2月14日）

同志们：

明天，我省中小学、幼儿园2014年春季学期将全面开学。今天，省教育厅召开2014年全省基础教育工作视频会议，主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，回顾总结2013年全省基础教育主要工作，研究部署2014年重点任务，在新年之初努力开创全省基础教育新局面。刚才，连云港市、南通市崇川区、阜宁县教育局和江苏省常州高级中学、江苏省泰州中学附属初中、镇江市中山路小学、沭阳县实验幼儿园、苏州市盲聋学校分别介绍了各自推进基础教育改革发展的做法和经验，讲得都很好，请大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、2013年全省基础教育工作取得显著成绩

2013年，全省教育系统紧紧围绕高水平普及15年基础教育、加快推进教育现代化，开拓创新，务实进取，各项工作取得新的成绩。全省学前三年适龄儿童毛入园率达97%，小学适龄儿童入学率约100%，初中毕业生升学率达98%，高中阶段毛入学率达99%，基础教育事业发展水平处于全国前列。

（一）学前教育公益普惠发展取得新进展。学前教育办园体制和管理体制逐步理顺，引导扶持普惠性民办幼儿园发展的机制初步建立。分别召开苏北、苏中、苏南地区学前教育五年行动计划现场推进会，组织多次专项检查。首批20个学前教育改革发展示范区获省政府命名。启动第二批学前教育改革发展示范区创建。开工新建、改扩建农村幼儿园930所，幼儿园办学条件明显改善。新认定370所省级优质幼儿园，省市两级优质幼儿园比例达86.4%。贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，并启动相应的省级实验区建设。《江苏省公办幼儿园机构编制标准》、公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准出台实施。全省特殊教育学前班全面实施学前三年免费教育，扬中市试点实行学前一年免费教育，南京市为所有入园幼儿每生每年发2000元助学券。

（二）义务教育优质均衡发展迈上新台阶。刘延东副总理在国务院专报上批示指出，“江苏推进义务教育优质均衡发展的做法值得推荐”。教育部高度评价我省义务教育均衡发展成效。全省65个县（市、区）通过县域义务教育基本均衡发展国家督导认定，数量位居全国第一、占全国总量的22.2%。对33个省级义务教育优质均衡发展县（市、区）申报地区进行了材料评审。全面实施义务教育学校现代化建设工程。启动小学特色文化建设工程，遴选33个建设项目。推进薄弱初中质量提升工程，遴选66个薄弱初中课程建设项目，并对2012年建设项目进行专项检查和视导。各地坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，全面推行四星级普通高中70%以上招生指标均衡分配到辖区内所有初中的政策，部分地区基本消除择校现象。义务教育阶段学校“减负万里行”活动有效实施。

（三）普通高中多样特色发展呈现新局面。着力推动普通高中经费保障机制建设，从2013年春季学期起，各地公办普通高中年生均公用经费财政拨款标准不低于500元。加强普通高中课程基地建设，遴选确定48个建设项目，并对2012年建设项目开展专项调研视导，充分发挥课程基地在深化课程和教学改革中的作用。开展星级高中创建与评估（复审），现场考察19所学校，复审35所学校。推进普通高中多样化试点项目，部分普通高中与高校协作开展创新人才早期培养试点。加强新疆、西藏内地高中班管理，开展专题调研，推动我省内地民族班、民族学校健康发展。

（四）特殊群体教育取得新成效。启动实施特殊教育发展工程，重点发展学前三年残疾儿童教育和高中阶段残疾学生教育，确定39所学校为工程首批资助建设对象。扎实做好留守少年儿童教育工作。申报72个乡村学校少年宫建设国家项目。推进农村义务教育学生营养改善计划。外来务工就业人员随迁子女平等接受教育权利得到保障，义务教育阶段在公办学校就读比例达87%，推动发达地区尽快消除农民工子弟学校。落实来苏务工就业人员随迁子女参加升学考试办法。重视学习困难学生发展，加快建立学生发展指导中心。加大扶困助学力度，健全家庭经济困难学生资助体系，确保没有一个学生因贫失学辍学。

（五）基础教育质量有了新提高。组织省、市两级义务教育阶段学生学业质量测试结果分析与反馈活动，推进中小学课程教学与管理改革，完善基础教育质量保障体系。测试结果显示，我省义务教育阶段学生学业总体保持优秀水平，与上次测试相比，呈现出比较全面的稳中有升态势。10个县（市、区）8342名学生参加了全国数学和科学两个科目的测试，达标及优秀水平都远超全国均值。教育部考试中心《PISA2012中国独立研究简报》显示，我省学生的数学、阅读和科学素养平均成绩显著高于全球平均水平，江苏的‘通才’（数学、阅读和科学三个领域水平都达到最高的5级或6级）学生比例高达14.3%，居全球之首。

二、扎实做好2014年全省基础教育改革发展重点工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。我们要以教育现代化为统领，以立德树人为根本，以提高质量为核心，以改革创新为动力，以促进公平为重点，着力推进基础教育改革发展，务求取得实效。

（一）坚持育人为本，深化素质教育。一是强化德育工作。把社会主义核心价值体系融入教育全过程、渗透各学科，加强理想信念教育，强化诚信教育，深入开展中华优秀传统文化教育、“中国梦”主题教育、“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育和“节粮节水节电”活动。加强未成年人文明礼仪养成教育。充分发挥课堂教学的主渠道作用，深入挖掘各门课程蕴含的德育资源。强化实践育人环节，完善青少年志愿服务制度。二是改进体育、美育工作。牢固树立健康第一的理念，强化体育课和课外锻炼，深入开展阳光体育运动，推进学生体质健康测试，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式。完善学校体育设施，建设100个农村中小学塑胶化运动场地。认真做好第十二届全国中运会参赛工作。改进美育教学，创新艺术教育方式，充分利用各种社会资源，开展丰富多彩的艺术活动，提高学生的审美和人文素养。将体美划入初中学业水平测试范围。三是减轻义务教育阶段学生过重课业负担。落实教育部即将颁布的减负令并制定实施方案。开展义务教育学校“减负万里行·第2季”活动，各地各校要迅速开展减负自查，省里将开展义务教育减负工作督查巡视，及时查处和通报小学、初中、幼儿园不规范办学行为。今年，各地、各义务教育阶段学校在规范办学行为、减轻学生负担上要有新办法、新举措、新效果。

（二）注重项目引领，提升办学水平。一是继续实施学前教育五年行动计划。推进学前教育改革发展示范区建设，开展第二批学前教育改革发展示范区督导评估，创建第三批学前教育改革发展示范区10个。新建、改扩建幼儿园400所，在改善办园条件的同时，健全体制机制，加强队伍建设，提高保教质量。制定省级优质幼儿园复审评估办法，启动省优质园复评。以实验区建设为抓手，深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展之南》。积极探索幼儿园游戏化课程建设。继续支持有条件的地区实行免费一年学前教育。二是深入推进义务教育工程项目。启动第二批义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估。会同省发改委、财政厅出台全面改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见，深入推进义务教育学校标准化建设。加大对薄弱初中的支持力度，建设60个左右薄弱初中课程建设项目。建设33个小学特色文化建设项目，通过“以一帮一、以强带弱”方式，联动66所小学的均衡发展，缩小校际差距。三是继续开展普通高中课程基地建设。加强对已立项课程基地建设的指导，开展第三批项目建设情况调研视导。新建普通高中课程基地47个，推进普通高中多样特色发展。四是继续实施特殊教育发展工程。贯彻全国特殊教育工作电视电话会议精神，加大工程实施力度，加强条件保障，提升特殊教育质量和普及水平。认真落实外来务工就业人员随迁子女接受义务教育“两为主”政策，关爱农村留守少年儿童，解决好特殊群体教育问题。五是改善办学条件。改造新建中小学和幼儿园校舍600万平方米。大力推进“三通两平台”建设，加快建设以课程内容资源和自主学习资源为主的数字化教学资源体系。完善基础教育学籍管理系统，深化基础教育百校数字化学习试点，提高教师和学生信息技术能力。

（三）深化教育改革，激发发展活力。加强基础教育改革顶层设计，根据党的十八届三中全会“单独两孩”政策实施，优化调整学前教育和义务教育发展规划。大力推进基础教育重要领域和关键环节改革，力争取得重大突破。一是推进考试招生制度改革。出台新一轮高考改革方案，逐步推行普通高校基于高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。按照有利于实施素质教育的要求，合理设置中考科目，积极探索部分学科多次考试和等级呈现。推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式。深入推进义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯制对口招生。二是抓好基础教育国家教改试点项目。镇江市等5个试点地区要在改革学前教育办学管理体制上求突破。苏锡常三市要在推进城乡一体化建设上下工夫，特别是在做好外来务工就业人员随迁子女教育上要有新作为。南京市在开展办学模式多样化探索的同时，要高度重视多样化可选择课程建设。南通市要加快推进中考改革，努力先行先试、形成示范。拔尖创新人才培养项目和优化配置师资项目要有新进展。三是深化教学改革。各校要开齐开足国家规定课程，深化课程改革，满足学生自主学习需要。积极开展课程学科文化建设和开发。围绕创新课程实施方式，加强基础教育课程基地建设，不断强化学生体验式、探究式、合作式学习，促进师生互动、学教结合、手脑并用、全面发展。做好2014年基础教育国家级教学成果奖评审推荐工作。四是建设现代学校制度。完善学校内部治理结构，健全中小学校长负责制，在有条件的地区试行校长职级制，推行中小学校务委员会和家长委员会制度。大力推进依法治校，扩大和落实学校办学自主权，减少不必要的行政干预，使学校真正成为依法办学、自主办学的主体。

（四）全面实施监测，健全质量保障体系。从2014年起，双年实施义务教育质量监测，今年将研制单年实施学前教育质量监测。学前教育监测方案。深化义务教育质量监测。从今年起，我省独立组织实施义务教育阶段质量监测，监测范围覆盖全省所有市、县（市、区），科学设计监测的项目和内容，扩大监测的服务范围。完善全省初中毕业生英语口语听力自动化测试体系。积极探索普通高中教育质量监测，开展普通高中学业水平测试方案、结构、内容和测试结果研究，加强学科教学质量的评价诊断，推进高中学生综合素质评价改革。

三、着力增强全省基础教育改革发展保障能力

2014年全省基础教育改革发展的任务已经明确，关键是强化保障，抓好落实。要以经费优先投入、师资队伍建设、保持和谐稳定为重点，为基础教育改革发展创造良好条件。

（一）筹好用好管好教育经费。要在巩固现有投入措施的基础上，积极争取加大财政性教育经费投入，深化农村义务教育经费保障机制改革，建立高中生均财政拨款稳步增长机制，完善非义务教育培养成本分担机制。不断拓宽教育经费筹措渠道，争取更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持，增加教育经费总量。优化教育投入结构，科学统筹与合理安排教育投入项目，把更多的经费用到内涵建设上来，更好地用于重点建设项目，更多地向农村地区倾斜，更有效地调动广大教师的积极性和创造性。加强教育经费科学化、精细化管理，完善内部控制机制，强化教育经费使用绩效评价，提高资金使用效益。积极争取各方面支持，加大普通高中债务化解力度，确保完成省政府要求的“到2015年全省高中阶段教育学校基建债务基本化解”的目标任务。落实好各项资助政策，确保没有一个学生因贫失学辍学。

（二）提升师资队伍整体素质。要强化师德建设，把师德建设摆在教师队伍建设的首位，建立健全师德建设长效机制，把师德表现作为教师考核聘任和评价的首要内容，大力宣传优秀教师先进事迹，不断增强教师立德树人、教书育人的荣誉感和责任感。继续开展男幼儿师范生免费教育，实施“卓越教师培养计划”，提高新师资培养质量。完善省市县校四级教师培训体系，推进示范性县级教师发展中心建设。加大培训力度，今年省级培训基础教育教师和校长10万人，其中农村教师6万人。继续组织全省基础教育青年教师和师范生教学基本功大赛。遴选“江苏人民教育家培养工程”第三批培养对象50人，开展第十三批特级教师评选。启动基础教育名师工作室建设。健全教师管理制度。开展教师资格考试改革和定期注册试点，探索建立教师退出机制。深入推进义务教育学校教师和校长交流工作，完善中小学教师公开招聘工作机制，逐步建立“县有校用”的管理模式。完善教师绩效工资制度。

（三）确保教育系统和谐稳定。推进基础教育改革发展，和谐稳定是前提。确保966万中小学、幼儿园学生安全上下学、安心学习、健康成长进步是我们的头等大事。各地各校要高度重视当前经济社会环境变化给学校安全稳定带来的新问题、新挑战，坚持一手抓改革发展，一手抓安全稳定。要始终保持清醒头脑，在坚定不移深化改革的同时，把改革力度、速度和社会可承受程度有机统一起来。重大改革和涉及群众、师生切身利益的重要举措要充分听取各方面意见，进行社会稳定风险评估，关键性改革项目要先行试点、稳步推进。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，周密制定应急预案，细化完善处置措施，努力做到早发现、早处理，把各类矛盾化解在校园内、消除在萌芽中。高度重视并认真解决师生的合理诉求，深入细致地做好师生思想政治工作，有效预防群体性事件的发生。深入开展和谐校园创建活动，强化学校及周边社会治安综合治理，配合有关部门有针对性地开展集中打击和专项整治行动。加强舆论引导，注重舆情分析研判，主动回应教育热点和群众关切，努力为基础教育改革发展营造良好氛围。

（四）提高教育治理水平。办好人民满意的教育、让教育成果更多更公平惠及全体人民，是教育改革发展的出发点和落脚点。各级教育行政部门要贯彻落实中央决策部署，按照省委省政府的要求，推进简政放权，坚持依法治教，注重社会监督，大力推进教育治理体系和治理能力现代化。要改进工作作风，强化服务意识，把群众呼声放在心上，把师生要求贯穿工作全过程。坚决反对和克服“四风”，永远保持为民、务实、清廉本色。深入基层和师生开展调查研究，广泛了解师生和群众的所思所想、所需所盼，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题和师生实际困难，以实际行动和成效树新风、立形象。牢固树立责任意识和使命意识，真抓实干，勇于担当，出实招、办实事、求实效，让师生和群众感受到教育发展变化，享受到教育改革成果。认真抓好党的群众路线教育实践活动，真正把教育实践活动激发出来的强大动力转化为深化教育领域综合改革、推进教育现代化建设的实际行动。

同志们，2014年全省基础教育改革发展任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全会精神指引下，在省委省政府的正确领导下，锐意进取，扎实工作，攻坚克难，为建设教育强省、加快教育现代化进程、办好人民满意的教育，谱写中国梦的江苏篇章作出新的更大贡献！